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新华社 南昌:土地储备搭平台 城市建设快发展
2015年04月29日   审核人:   (点击次数)

420日,新华社出版的《江西领导参考》在2015年第15期“特别关注”栏目,以《南昌:土地储备搭平台  城市建设快发展》为题,对bt365手机客户端以强化服务为核心理念,不断创新储备机制,拓宽工作思路,充分发挥城市发展承载平台和城市建设资金运作平台的功能作用,助力南昌“大投入、大建设、大发展”进行了报道。现摘录如下:

土地是城市发展的重要载体,土地储备是推进城市改造和建设的重要手段。自南昌市在全省先行先试土地储备制度改革以来,bt365手机客户端以强化服务为核心理念,不断创新储备机制,拓宽工作思路,充分发挥城市发展承载平台和城市建设资金运作平台的功能作用,“多、快、好、省”储备土地,以“大收储、大融资、大建设”的姿态助力南昌“大投入、大建设、大发展”,有力促进了城市建设的提质提速。

靠前服务,土地储备助力城市发展

“繁荣发展新城、改造提升老城”,随着旧城改造工作的持续推进,南昌市城市形象不断提升,人居环境得到极大改善,城市发展赢得更大空间。而在土地储备作为城市化的空间承载平台和融资运作平台,堪称城市快速发展的“开路先锋”。

南昌市国土资源局党组成员、市土地储备中心主任黄国农表示,土地储备制度在规范调控土地市场、优化土地资源配置、保障城市发展用地等方面发挥着重要作用。市土地储备中心积极探索实践,“多、快、好、省”储备土地,用有限的土地资源发挥最大的效益,为南昌市打造核心增长极争取时间与空间。

据统计,bt365手机客户端自2001年成立至今,为南昌市城市经济建设和社会发展提供各类土地约3.5万亩,其中经营性用地2.3万亩,市政基础设施和公益事业用地1.2万亩。其中,2014年以来,全中心共完成土地收储15410亩,其中旧城改造项目4659亩,为历年之最。

数字的背后是扎实的工作。土地储备工作为城市建设服务,bt365手机客户端更是以靠前服务的作风来推动工作。中心曾经向南昌市各县(区)政府、各开发区(新区)管委会主要领导发出一封信,并作出服务承诺,诚恳征求各方意见;全中心上下积极做到工作下沉一级,主动服务、主动对接、现场办公,切实解决县区基层在土地收储中遇到的问题。

在土地收储的工作实践中,bt365手机客户端坚持“依法融储、阳光履职、规范程序、廉洁奉公、励精图治、凝聚合力、提升素质、永葆尊严”的核心理念,进一步增强法治意识,强化用法律手段推进收储工作,特别是严格征地拆迁程序,确保程序一步不少、环节一个不漏;进一步坚持公开、公平、公正的原则,对所有涉及的征地、拆迁、补偿等工作全部实行阳光操作,实现土地出让效益最大化;进一步善待厚待群众,在拆迁安置等问题上,切实保障人民群众的切身利益,真正做到让利于民。

为盘清土地储备“家底”,bt365手机客户端制定了《储备用地情况一览表》,对历年来收储土地进行登记造册;还制作了《储备用地情况示意图》,按照已入库土地、正在收储土地、战略收储土地三个类别,图文并茂形式,使“家底”一目了然。

目前,bt365手机客户端正在储备的各类建设用地约9.6万亩,为南昌市未来建设发展提供了重要的土地保障和资金保障。

积极探索,破解旧城改造融资难题

实施旧城改造,资金是关键。为有效破解融资难题,南昌市在旧城(棚户区)改造中探索创新出了“1+6+x”资金运作模式。

据介绍,“1”为由bt365手机客户端筹措资金负责政府主导的旧改;“6” 即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司6家市属国有平台负责筹措资金参与旧改;“X”为由企业社会力量筹措资金参与旧改。政府主导的中心城区城市旧城改造项目资金按照“市级统筹、土储融资,分区分账、封闭运行,以优补劣、综合平衡”的原则进行运作。

南昌市规定,凡列入市旧城改造计划,实行封闭运行的项目资金由市土地储备中心设立市级专户,在市级专户下按区设立分户,实行“专户管理、分区核算”。市土地储备中心主要负责筹措政府主导的旧城改造项目改造资金。旧城改造地块的土地收入(土地出让净收益和划拨价款)全额进入市土地储备中心,封闭运行,统一支付用于旧城改造。

在南昌市委、市政府的统筹部署下,bt365手机客户端作为“1+6+x”资金运作模式中的“1”,担任了全市90%以上棚户区改造项目的业主。从2013年至今,全市共投入棚户区改造各类资金146.62亿元,其中,除市级财政拨款16亿元外,其余130.62亿元资金投入均由市土地储备中心负责(包括:国开行城投棚改专项贷款58.83亿元、国开行土地储备项目贷款52.24亿元和其他银行土地储备项目贷款19.55亿元)。与此同时市土地储备中心作为全市棚户区改造安置房建设的业主,承担着501万平方米安置房建设资金筹措重任。

作为政府融资平台,bt365手机客户端充分利用国家政策,建立了以国开行为主导,其他银行为辅助的融资贷款体系。自2012年至今,中心先后与国开行、工行等金融机构签订了300多亿元的融资贷款框架协议,为南昌市城市建设提供了充足的财力保障。

深化改革,提高收储管理服务水平

“当前,在经济发展‘新常态’和土地储备融资体制改革的新形势下,土地储备工作面临着比以往更加重要的职责和更加艰巨的挑战。”黄国农说,bt365手机客户端将着力破解土地收储、供应、利用等难题,不断完善体制机制,进一步深化土地储备制度改革。

一是积极筹措旧城改造资金。要在加大土地出让增强自身“造血”功能的同时,积极主动与各家金融机构进行对接,要在引进民间资本探索PPP模式上下功夫,千方百计为旧城改造和土地收储项目顺利实施提供资金保障。

二是征地拆迁问题。要按照市政府要求,协同各县区和开发区将今年的收储和拆迁计划任务分解到地块,责任到宗地,并与资金调拨挂起钩来。

三是土地收储政策不健全和不统一问题。针对当前全市对集体土地征迁工作还没有统一操作的规范文本,市政府近期出台了集体土地地上附着物补偿办法。中心将拿出有关储备土地监督管理的措施,做到依法依规实施。

四是存量土地盘活问题。要加大正在收储和战略收储土地的盘活力度。成熟了的地块,抓紧供应;成熟且2-3年没有出让计划的地块,按国家相关政策,统筹考虑,进行短期租赁,提高储备土地的利用效率。

黄国农说,2015年是全面推进依法治国的开局之年,是落实南昌市委、市政府旧城改造三年强攻计划的关键之年,市土地储备中心将突出抓好“收地供地”和“管钱用钱”两篇文章,不断提高土地储备管理服务水平,为南昌市打造核心增长极,“大投入、大建设、大发展”作出积极贡献。

               

                                                      2015429

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